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西寧市城北區人民政府辦公室轉發《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知(城北政辦〔2019〕38號)

作者:xncb 文章來源: 發布時間:2019-05-07 17:05 字體:

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各局、辦、中心:

現將青海省人民政府辦公廳印發《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知》(青政辦〔201948號)轉發給你們,請認真組織實施。

                                                                                      西寧市城北區人民政府辦公室

                                                                                                   2019430

關于全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定

法制審核制度的實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)精神,促進我省行政執法機關嚴格規范公正文明執法,現就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照省第十三次黨代會和省委十三屆四次全會部署,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。

(二)工作目標。

2019年,全省各級行政執法機關重點在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查、行政監督等行政執法活動中全面推行“三項制度”。2020年,“三項制度”逐步拓展到行政收費、行政給付、行政裁決等行政執法領域,實現“三項制度”在行政執法領域的全覆蓋。經過35年,“三項制度”在全省各級行政執法機關全面推行,行政執法公示制度機制不斷健全完善,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法行為得到有效規范,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

二、主要任務

(一)全面推行行政執法公示制度。各級行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,通過統一的行政執法信息公示平臺,或者政府門戶網站、部門網站,以及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺,全面準確及時主動公開行政執法基本信息、結果信息,保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,應當作適當處理后公開。

.強化事前公開。各級行政執法機關要統籌推進政府信息公開、“雙隨機、一公開”監管、政務服務事項清單等工作。20196月底前,全面梳理并主動公示行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、裁量基準和救濟渠道等行政執法基本信息,涉及行政許可、行政收費、行政給付等事項的,應當明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限、辦理流程等內容。公示信息要簡明扼要、通俗易懂。(責任單位:各級行政執法機關、各級政務服務監管部門)

.規范事中公示。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作;國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時應當按規定著裝、佩戴標識。20196月底前,各級政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(責任單位:各級行政執法機關、各級政務服務監管部門)

.加強事后公開。各級行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。(責任單位:各級人民政府、各級行政執法機關、各級政務服務監管部門)

.確認執法主體和人員。各級行政執法機關要根據法律法規的立改廢釋和機構改革職能調整情況,重新梳理行政執法依據,確認行政執法人員。各級司法行政機關要依法確認本級行政執法主體資格,及時換發行政執法證件。(責任單位:各級司法行政機關、各級行政執法機關)

.健全落實制度機制。20195月底前,省司法廳要制定出臺《青海省行政執法公示辦法》。8月底前,省級行政執法機關要規范本系統行政執法信息公示內容的標準、格式,建立健全行政執法信息公開發布、撤銷和更新機制。各級行政執法機關發現已公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正;已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。(責任單位:省司法廳、各級行政執法機關)

.建立行政執法統計年報制度。各級行政執法機關應當于每年1月底前,公開上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門,同時抄送同級司法行政機關。各級司法行政機關應當于每年一季度,對本地區綜合性行政執法情況進行匯總,報本級人民政府和上級司法行政機關。(責任單位:各級司法行政機關、各級行政執法機關)

(二)全面推行行政執法全過程記錄制度。各級行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到行政執法全過程留痕和可回溯管理。20195月底前,省司法廳要制定出臺《青海省行政執法全過程記錄辦法》。

.完善文字記錄。各級行政執法機關要認真執行國務院有關部門制定的本系統統一適用的行政執法文書格式文本、行政執法規范用語和行政執法文書制作指引,切實做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。尚未統一的,省級相關行政執法機關要根據司法部制定的行政執法文書基本格式標準,研究制定本系統統一執行的行政執法文書格式文本、行政執法規范用語和行政執法文書制作指引。各級司法行政機關要加強業務指導,完善有關行政執法文書格式文本。(責任單位:各級司法行政機關、各級行政執法機關)

.規范音像記錄。各級行政執法機關要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。20198月底前,各級行政執法機關要結合實際,建立健全執法音像記錄管理制度,明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。(責任單位:各級行政執法機關)

.嚴格記錄歸檔。各級行政執法機關要按照相關法律法規和檔案管理規定,加強對行政執法文書、行政執法案卷等執法全過程記錄資料的歸檔管理,確保所有行政執法行為有據可查、所有行政執法記錄真實有效。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。研究探索建立基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,努力構建業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化行政執法記錄信息歸檔管理模式。20198月底前,省級行政執法機關要完善本系統統一執行的行政執法案卷管理制度。(責任單位:各級行政執法機關)

.發揮記錄作用。充分發揮行政執法全過程記錄信息在行政執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用,定期開展案卷評查,通過統計分析記錄資料信息,及時發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。(責任單位:各級司法行政機關、各級行政執法機關)

.保障執法設施。要按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,合理配備音像記錄設備。有條件的,可以建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。(責任單位:各級行政執法機關、各級發展改革部門、各級財政部門)

(三)全面推行重大行政執法決定法制審核制度。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。20195月底前,省司法廳要制定出臺《青海省重大行政執法決定法制審核辦法》。

.明確審核主體。各級行政執法機關要明確本單位負責重大行政執法決定法制審核的工作機構和審核人員,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責,原則上行政執法機關法制審核人員不少于本單位行政執法人員總數的5%。充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,特別是針對基層存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,各級行政執法機關要探索建立本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。(責任單位:各級行政執法機關)

.嚴格審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。201910月底前,省級行政執法機關要結合執法類別、執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,編制本系統統一執行的《重大行政執法決定法制審核目錄清單》,明確重大行政執法決定事項和標準,并報省司法廳備案。(責任單位:各級行政執法機關、省司法廳)

.明確審核內容。各級行政執法機關要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格,執法程序是否合法,案件事實是否清楚,證據是否合法充分,適用法律法規規章是否準確,裁量基準運用是否適當,執法是否超越法定權限,執法文書是否完備規范,違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關,以及其他應當進行法制審核的內容。(責任單位:各級行政執法機關)

.規范審核程序。法制審核機構收到行政執法承辦機構送審材料后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。201910月底前,省級行政執法機關要編制本系統統一執行的《重大行政執法決定法制審核流程圖》,對法制審核程序、送審材料和審核的時限、方式、責任等進行明確,并建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。(責任單位:各級行政執法機關)

.落實審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大行政執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。(責任單位:各級行政執法機關)

(四)全面推進行政執法信息化建設。各級行政執法機關要加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法治審核流程規范有序。

.加快信息化平臺建設。省司法廳要依托大數據、云計算等信息技術手段,加快推進涵蓋行政執法主體管理、執法人員資格管理、執法案件網上監督、執法大數據分析、公眾參與等功能于一體的青海省行政執法監督平臺建設,實現一級建設、四級共享。已經建成運行或者正在建設行政執法信息系統的省級行政執法機關,要實現行政執法數據與青海省行政執法監督平臺的有效對接;尚未建設行政執法信息系統的省級行政執法機關,要結合青海省行政執法監督平臺建設,搭建本系統執法信息模塊。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署,推動政務服務“一網通辦”,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。(責任單位:省司法廳、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省政務服務監管局、省級行政執法機關)

.推進信息化數據共享。各地及各級行政執法機關要根據全國統一規范的行政執法數據標準,明確行政執法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式,促進行政執法數據高效采集、有效整合。在確保信息安全的前提下,有效整合行政執法數據資源,推進業務協同,破除信息壁壘,加快推進跨地區、跨部門行政執法信息系統互聯互通,實現數據共享互通。(責任單位:各級人民政府、各級行政執法機關)

.探索信息化智能應用。積極探索推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。(責任單位:各級人民政府、各級司法行政機關、各級行政執法機關)

三、保障措施

(一)加強組織領導。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,省深入推進依法行政加快建設法治政府工作領導小組統籌推進“三項制度”落實。各地及各級行政執法機關主要負責同志作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強領導,及時研究解決重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。上級行政執法機關要切實做到率先推行、以上帶下,充分發揮在行業系統中的帶動引領作用,指導、督促下級行政執法機關嚴格規范實施“三項制度”。

(二)健全制度體系。省司法廳和省級行政執法機關要結合工作實際,積極構建全省、全系統統一執行、科學合理的“三項制度”體系,建立健全行政執法主體人員管理、行政執法案例指導、行政執法裁量、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報、行政執法評議考核以及行政執法監督等制度,積極做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

(三)加強隊伍建設。各地及各級行政執法機關要著力加強法制審核人員和行政執法人員能力素質培養,認真組織開展以推行“三項制度”為主要內容的行政執法監督業務培訓,努力打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的行政執法專業隊伍。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于行政執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障行政執法人員待遇,完善基層行政執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,增強隊伍穩定性。

(四)強化執法保障。各地及各級行政執法機關要充實行政執法工作人員,保障行政執法所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。省司法廳要會同相關部門,分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,報省政府批準實施。各級行政執法機關要結合執法實際,將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制要求,加大宣傳力度,合理引導社會預期,及時回應社會關切,為全面推行“三項制度”營造良好社會氛圍。

(五)加強督促檢查。各地要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系。各地及省級行政執法機關要根據本實施方案,研究制定具體工作計劃,明確任務措施和時間進度,并于2019515日前報省司法廳備案,重要問題及時與省司法廳溝通。省司法廳要認真做好全面推進“三項制度”指導協調工作,組織專項檢查和跟蹤評估,適時通報相關情況。

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