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西寧市城北區人民政府辦公室關于印發《西寧市城北區2019年今冬明春火災防控工作實施方案》的通知(城北政辦〔2019〕134號)

作者:xxzx 文章來源: 發布時間:2019-12-23 00:00 字體:

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各局、辦、中心
        《西寧市城北區2019年今冬明春火災防控工作實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。




西寧市城北區人民政府辦公室
2019年12月20日

西寧市城北區2019年今冬明春火災防控工作
實施方案


        為深入貫徹落實《關于印發<全市2019年今冬明春火災防控工作實施方案>的通知》要求,切實加強全區今冬明春火災防控工作,有效減少亡人火災事故,堅決預防和遏制較大以上火災,確保全區消防安全形勢持續穩定,特制定本實施方案。
        一、工作目標
        認真貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險和消防安全的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”原則,切實提高政治站位、突出問題導向,緊盯火災高危單位和消防安全薄弱區域,集中組織開展今冬明春火災防控工作,確保消防安全責任逐級落實,消防安全風險及時化解,消防安全隱患整改消除,進一步提升全區消防安全治理能力,堅決遏制群死群傷及較大影響火災事故發生,全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。
        二、組織領導
        組 長:韓亞輝
        成 員:區消防安全委員會各成員單位主要負責人
        領導小組下設辦公室,辦公室設在西寧市城北區消防救援大隊。具體負責轄區今冬明春火災防控工作的部署、組織、推進和各項協調工作。
        三、工作原則
        (一)堅持政府主導。各鎮政府、街道辦事處切實把今冬明春火災防控工作擺上重要議事日程,加強組織領導、指揮調度和督導檢查,統籌推進工作落實。
        (二)堅持綜合治理。消防安全委員會各成員要加強行業系統消防安全管理和火災防范,強化協作配合,綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段,集中整治一批火災隱患和消防安全違法行為。
        (三)堅持單位主責。各職能部門要依法嚴格落實消防安全主體責任,進一步健全消防安全管理組織機構,嚴格管理制度,建強應急力量,強化培訓演練,落實安全自查、隱患自除、責任自負。
        (四)堅持群防群治。各鎮政府、街道辦事處要加強屬地管理,將消防安全納入基層“多網合一”綜合網格管理(以社區、村為單位,優化整合相關部門消防安全網格化管理工作機制)和基層綜合執法隊伍建設,整合發揮基層力量作用,打造共建共治共享的消防安全治理格局。
        四、時間步驟
        即日起至2020年3月31日,分三個階段進行。
        (一)動員部署階段(即日起至2019年12月20日前)。行業主管部門和有關單位分別制定方案,召開會議,廣泛動員部署,明確工作職責、細化工作措施,分地區、分行業、分領域部署到位。
        (二)組織實施階段(2019年12月21日至2020年全國“兩會”結束)。行業主管部門要組織轄區社會單位扎實開展“三自主兩公開一承諾”活動(自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患;向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責;承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施);同時積極組織相關行業部門開展行業系統火災隱患排查整治工作,針對突出風險要適時召開約談會、推進會,并向有關行業部門發出消防安全《工作提示》和《建議書》;針對重大火災隱患單位要通過主流媒體及時予以曝光,以輿論監督倒逼其依法履責;針對重要時段節點要落實嚴防嚴控措施,確保消防安全萬無一失。
        (三)總結驗收階段(2020年全國“兩會”結束至3月31日)。行業主管部門要認真總結今冬明春火災防控工作開展情況,歸納成績亮點、梳理經驗方法、分析問題不足、提出改進措施,以此固化工作成效,為健全完善防范化解消防安全重大風險長效機制提供成功經驗和有利依據。
        五、工作任務
        (一)強化政府責任統領。要嚴格落實“屬地管理”責任,把今冬明春火災防控作為當前消防工作的重點,制定工作方案,成立領導機構,加強督導檢查,切實負起全區消防安全工作的主導責任:
        (1)12月20日前組織完成動員部署工作;
        (2)12月31日前組織開展一次消防安全風險研判,并形成分析研判報告報今冬明春火災防控工作領導小組辦公室備案;
        (3)充分利用安委、消安委等組織平臺作用,適時召開聯席會議,通報消防安全工作情況,部署階段性工作任務。
        (4)12月20日和2020年2月25日前,要分別組織各行業部門開展一次消防安全培訓,要特別針對鎮、街道、社區、村等主要負責人開展培訓教育,向其提示火災風險,理清今冬明春火災防控工作責任,督促掌握整治標準和檢查方法。鎮、街道要定期組織村(居)民委員會、物業管理單位、網格員進行集中約談并適時開展專題培訓,通報轄區火災情況,指出薄弱環節,提出針對性防控建議,督促其認真做好火災防控工作;同時,要針對老幼病弱等重點人群,組織工作人員上門開展宣傳教育,加強用火用電用油用氣安全提示,增強安全防范意識。
        (5)重點約談工作不力、火災多發的轄區各行業部門負責人,督促落實火災防控責任和措施。
        (6)在重大活動、重要節日期間,要組織相關行業主管部門開展消防安全專項檢查。
        (7)針對轄區突出風險,適時組織行業部門、重點企業、連鎖集團召開座談會,通報情況、提出建議、督促隱患整改。
        (8)通過購買服務方式,積極引導社會力量開展火災風險評估檢查和消防宣傳培訓等工作,建立健全保安、志愿隊伍、中介機構等社會力量共同參與消防安全管理的工作機制。
        (9)鎮、街道要嚴格落實《關于加強消防網格化達標建設工作的指導意見》(青政辦〔2016〕188號),組織發動村(居)民委員會、物業管理單位、網格員加強對“多合一”“九小”場所、群租房和老舊住宅的消防安全管理,重點糾治違規住人、違規用火用電和電動自行車違規停放充電等問題。要組織力量對城中村、城鄉結合部的出租屋、老舊小區等消防安全基礎薄弱區域開展安全檢查,落實夜間巡查,及時發現和消除安全隱患。同時,指導村(居)民委員會、物業管理單位落實“三清三查”活動(清理樓道、陽臺及住宅周邊易燃可燃物品,查火源、查電源、查氣源)。
        (二)強化部門職責監管。各行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,切實履行消防安全監管職責,全面落實消防工作“六個一”。
        (1)召開一次會議。12月20日前,組織各行業部門、單位召開一次專門會議,安排部署今冬明春火災防控工作。
        (2)印發一份方案。12月20日前,結合行業系統特點,制定實施方案,成立組織機構,明確工作職責,細化工作措施,推動任務落實。實施方案報今冬明春火災防控工作領導小組辦公室備案。
        (3)制定一份制度。12月25日前,分析研判行業系統消防安全薄弱環節,制定今冬明春火災防控工作期間相關工作制度,加強行業及社會單位消防安全監管。工作制度報今冬明春火災防控工作領導小組辦公室備案
        (4)組織一次排查。各行業部門按照管轄職責分工,逐類場所、逐類風險進行排查,分門別類建立隱患清單和排查臺賬。督促隱患單位制定整改時間表,明確整改責任人,施行照單銷賬。
        (5)開展一次約談。12月31日前,重點約談措施不落實、問題突出的部門和單位負責人,督促落實火災防控責任和措施。
        (6)實施一次督導。2020年1月1日至23日期間,各行業部門結合排查情況開展一次內部督導,實地核查單位隱患整改情況,推動隱患整改。1月31日前,將排查整改情況報今冬明春火災防控工作領導小組辦公室備案。
        (7)消防部門要充分發揮主力軍作用,加強對行業系統火災防控工作的督促指導,加大對社會單位的檢查力度。一是要每月組織研判火災形勢和救援工作,向區政府提交專題報告;同時將各行業系統火災情況及突出問題通報相關部門,并督促相關部門研究采取針對性的解決措施。二是要按照“雙隨機、一公開”監管要求嚴格執法檢查,依法從嚴從重懲處,堅決掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批。三是要將嚴重失信、隱患久拖不改的單位及其負責人,納入安全生產和消防安全失信“黑名單”管理,實施聯合懲戒。同時充分發揮“96119”火災隱患舉報投訴機制,發動群眾舉報火災隱患和違法行為。四是要在前期“防風險保平安迎大慶”專項行動工作成效的基礎上,進一步完善十類重點場所基礎信息臺賬,梳理問題清單。特別是對已經掛牌的西寧市小橋工人文化宮、西寧城北區花鳥魚蟲供應站、西寧欣橋百貨商貿有限公司(小橋農副產品市場)、西寧城北小橋綜合停車場、西寧市北川煤業有限責任公司小橋建南巷農貿市場的重大火災隱患單位各主管部門要強化跟蹤督促,確保其按時整改銷案。五是要在元旦、春節、元宵節前,對大型群眾性活動舉辦場地進行消防安全檢查,緊盯煙花燃放、臨時設施搭建、電器線路敷設等環節,督促落實安全防范措施。同時,前置執勤安保力量做好應急處置各項準備。六是要在12月20日和2020年2月29日前,分兩次組織重點單位消防安全責任人、管理人以及消防控制室值班操作人員、微型消防站站長等人群開展培訓,適時組織轄區大型連鎖企業、重大火災隱患單位消防安全責任人、管理人開展約談工作。
        (8)區公安分局要聯合消防機構,督促指導派出所按照新修正《消防法》要求,依法開展日常消防監督檢查,督促指導村(居)民委員會、物業管理單位落實消防安全管理職責。同時,將防火檢查和消防宣傳納入治安巡防、戶籍檢查和社區警務等工作范疇共同開展。
        (三)強化單位依法履責。社會單位要按照“安全自查、隱患自改、責任自負”原則,明確消防安全責任人,健全消防安全管理制度,加強日常消防安全管理和人員培訓,及時消除火災隱患,深入開展“三自主兩公開一承諾”活動。要每月組織對本單位(場所)消防設施器材進行一次全面維護保養,確保完好有效。要按標準建立微型消防站,配齊裝備器材,優化人員編組,加強培訓演練,落實24小時值班,做到第一時間響應出動、第一時間組織滅火。要每月組織對本單位(場所)人員開展一次全員消防培訓,消防控制室值班操作人員、保安、電焊工、微型消防站站長等特殊崗位人員開展專門培訓,提高崗位履職能力。
        六、工作重點
        (一)持續深化博物館和文物古建筑消防安全檢查。
        要深刻汲取“9.25”黃南州同仁縣隆務寺火災事故教訓,組織民宗、文體旅游科技、消防、燃氣、電力等相關部門深化文博建筑、宗教寺院火災隱患排查整治,督促其落實消防安全主體責任,改善消防安全條件,規范用火用電用氣管理。要把智慧消防、遠程監控、視頻監控等信息化手段在文物及宗教場所消防安全防范領域進行推廣應用,增設電氣火災監控系統,加強火災預警監測,實現可視化監控和智能化處置。要以國家文物局、應急管理部《關于進一步加強文物消防安全工作的指導意見》為抓手,于1月20日前組織當地民宗、文體旅游科技、消防、燃氣、電力等部門指導博物館和文物單位開展一次消防設施維護和電氣線路檢測,提升火災防范能力。文體旅游科技部門要深入推進實施“文物平安工程”,加大文物單位消防設施設備投入力度,結合文物建筑修繕、博物館改造工程,同步增設消防設施。距離消防救援隊較遠的全國重點文物保護單位要建立專職消防隊,結合實際需要配足配好消防器材裝備,組織隊員定期開展防火培訓和滅火演練。其他文物、博物館單位要按照要求建立微型消防站,配齊人員和消防器材裝備,加強值班備勤和巡邏檢查。
        (二)夯實電動自行車消防安全綜合治理。
        要組織發改經商、市場監管、公安、應急管理、城鄉建設、消防等部門,于12月31日前針對本地電動自行車生產、銷售和維修改裝領域環節開展一次聯合檢查,督促鎮、街道、社區、村等消防安全網格力量,加強對住宅小區、樓院公共區域電動自行車停放、充電的隱患排查,集中查處一批違法違規行為,設置一批集中停放場所和智能充電控制設施。同時,要建立健全電動自行車消防安全管理信息共享、情況通報、聯合懲戒、案件移送等工作機制,擰緊生產、銷售、改裝、使用環節監管鏈條,有效提升公共安全和應急管理能力。針對電動自行車違法違規行為和典型火災事故,要積極組織主流媒體及時予以曝光,將違規生產、銷售、改裝、使用電動自行車的危害性廣而告之,大力普及消防安全常識和逃生自救知識,引導群眾自覺加強火災防范。
        (三)全力做好燃氣安全防范工作。
        要督促鎮、街道,充分發揮居(村)委會、社區管理組織、物業管理單位和公安派出所等基層網格力量作用,針對社區農村、居民樓院特別是老舊小區、城中村、城鄉結合部出租屋集中區域,每周開展一次燃氣安全專項檢查,每月組織居民開展一次燃氣安全自查,及時降低事故風險,提升燃氣使用的安全系數。各燃氣主管部門或單位,要按照《城鎮燃氣管理條例》和《青海省消防安全責任規定》,對本地燃氣管網、設備和器具等使用的安全狀況進行監督檢查,加強日常維護管理,及時排查消除燃氣安全隱患。從12月始,各燃氣主管部門或單位于每月月底前,將本月監督檢查及隱患整改情況以文件形式報當地今冬明春火災防控工作領導小組辦公室備案。此外,各地要重點針對轄區餐飲場所、施工工地、居民住宅區域、燃氣經營場所,于1月31日前組織城鄉建設、發改經商、應急管理、市場監管、燃氣等部門開展一次聯合檢查,實地驗收工作開展成效,及時整改消除安全隱患。
        (四)組織開展小微企業、家庭作坊消防安全綜合治理。
        要組織鎮、街道及市場監管部門,充分發動社區、村等基層消防網格管理力量,對轄區內小微企業、家庭作坊進行全面排查摸底,要建立完善單位信息名錄,同時開展小微企業、家庭作坊消防安全風險專項評估。各相關單位信息名錄和消防安全風險專項評估報告要以區政府或消安委的名義,于12月31日前報市今冬明春火災防控工作領導小組辦公室備案。1月10日前,各地要組織發改經商、公安、城鄉建設、應急管理、市場監管和消防等部門,對轄區小微企業、家庭作坊開展一次聯合檢查,重點整治違規搭建、違章操作、危化品存儲使用不規范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓演練不到位等問題,逐級明確監管責任,逐一落實安全措施。針對排查出的隱患問題,要逐一列出問題清單、制定整改計劃、明確整改時限、落實專人負責,確保隱患問題及時清除。同時,要進一步加大執法整治力度,充分運用掛牌督辦、集中約談、媒體曝光、技術幫扶、行業函告和失信懲戒6項工作機制,依法用足用好法律手段,倒逼單位整改隱患和落實責任。
        (五)總結收官電氣火災綜合治理三年行動。
        要嚴格按照《西寧市電氣火災綜合治理工作實施方案》部署要求,全力攻堅電氣火災綜合治理工作,確保三年行動圓滿收官。要結合實際,組織城鄉建設、民政、公安、民宗、文體旅游科技、市場監管、應急管理、消防、電力、燃氣等相關部門,重點針對城中村、棚戶區、城鄉結合部、老舊住宅小區、養老福利機構、宗教寺院、博文建筑等場所領域,扎實開展隱患排查整治,分場所領域確定一批重點整治對象,實施聯合督辦、協同治理,確保問題隱患及時有效得已整改消除。電氣火災綜合治理重點整治對象信息名錄于12月20日前報市今冬明春火災防控工作領導小組辦公室備案。針對冬春火災防控期間各重要節點時段,要組織相關部門督促鎮、街道、社區、村扎實開展聯合檢查。同時,向民眾廣泛普及電氣火災防范知識,進村入戶入寺開展教育宣傳,確保電氣火災風險和事故有效降低。另外民政、城鄉建設等相關部門要結合年底工作,將電氣線路改造納入城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造內容。
        (六)扎實開展危險化學品“排險除患”行動。
        各相關部門要持續抓好危化品企業 “兩個導則”宣貫落實,應急管理、交通、發改經商、城鄉建設、公安、文體旅游科技、市場監管、生態等部門要全面強化全鏈條危險化學品監管,深入開展危險化學品安全風險排查,對發現的隱患問題,立即依法依規采取處置措施,該停產取締的必須停產取締;消防部門檢查發現消防設施處于嚴重故障或停用癱瘓狀態的,要堅決依法予以處罰。同時,要加大對專職消防隊、工藝處置隊建設的幫扶指導力度,指導“兩支隊伍”開展專業訓練、聯合演練,充分發揮熟悉工藝處置、第一時間響應的優勢,提升應急處置能力。要督促企業配齊專業裝備器材,儲備足夠滅火劑,全面檢修消防車輛裝備,確保完整好用。
        七、工作要求
        (一)提高認識,加強領導。消防安全委員會進一步增強風險意識,堅持底線思維,切實擔負起防范化解重大安全風險的責任,全力抓好今冬明春火災防控工作,主動將火災防控工作納入重要議事日程,加強組織領導,加強指揮調度,細化分解任務,壓實工作責任,實施項目化管理、掛表式推進,確保各項工作落實落細、取得實效。
        (二)統籌推進,強化聯動。各行業主管部門嚴格按照“三個必須”要求,各負其責,強化條線監管,健全完善信息共享、情況通報、聯合執法等機制,形成今冬明春火災防控工作監管合力。要積極推進基層綜合行政執法,加強消防安全執法上下協作、聯動響應,織密集層消防安全監管網絡。消防部門要加強和相關部門的溝通協調,強化統籌調度,切實推動今冬明春火災防控各項工作落實。
        (三)聯勤聯訓,做好準備。要持續推進專職消防隊伍建設,符合建隊條件的鎮要建成政府專職消防隊,大型企業和高風險場所要依法建立企業專職消防隊伍。消防部門要每月至少組織一次政府專職消防隊、企業專職消防隊、微型消防站聯勤聯訓,針對冬季滅火和應急救援工作特點,扎實開展訓練活動;重大活動和節日期間,要深入轄區重點單位和火災高風險區域場所開展熟悉演練,完善應急預案,前置力量裝備,對重點場所、部位駐勤巡邏。
        (四)加強宣傳,提升素質。各行業主管部門要圍繞“防范火災風險、建設美好家園”深入開展消防宣傳活動,大力普及火災預防和逃生自救知識。應急管理、教育、人社、財政等部門要結合高危行業領域技能提升行動計劃,將消防安全納入進城務工人員職業技能提升內容,加強對經營業主和從業人員的消防培訓和演練。重大活動和重要節日期間,要策劃組織有針對性的主題宣傳教育活動,大力普及火災預防及逃生自救知識。
        (五)嚴格督導,嚴肅追責。今冬明春火災防控工作將列入年度安全生產和消防工作考核內容,各行業主管部門要建立領導分片包干制度,完善工作責任制,將工作任務逐項落實到具體部門、崗位和人員,明確責任措施,加強工作指導。要強化督導檢查,對工作不落實、成效不明顯的單位,及時進行通報批評,督促落實整治措施。對發生較大以上亡人火災事故的,要依法從嚴追究有關單位和人員的責任。
        各行業主管部門今冬明春火災防控工作總結于全國“兩會”結束2日內報區今冬明春火災防控工作領導小組辦公室。
        聯 系 人: 劉海燕
        聯系電話:0971-5500920

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