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《加快推進新時代水利高質量發展的若干意見》解讀

作者:xxzx 文章來源:青海省人民政府 發布時間:2020-01-23 10:12 字體:

        近日,為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以及習近平生態文明思想和治水興水重要論述精神,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針,推進落實“一優兩高”戰略部署和“治青方略、水為大政”的理念,省政府辦公廳印發《關于加快推進新時代水利高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),以期更好指導水利高質量發展。現將有關情況解讀如下:
        一、《意見》制定背景
        2011年中央一號文件印發后,省委、省政府及時制定出臺了《關于加快水利改革發展的若干意見》(青發〔2011〕23號)。該《意見》實施八年來,是我省水利投入總量最多、建設規模最大、發展速度最快、取得成效最好的時期。這八年,全省水利投入近570億元,占新中國成立以來全部水利投入的74.8%,實施了一大批重點水利工程和民生水利項目,水安全保障能力顯著增強,基本形成了以水保生態、以水惠民生、以水促發展的“大水利”格局,為促進經濟社會可持續發展提供了堅實的水利基礎支撐。
        黨的十九大把水利納入生態文明建設的戰略布局,擺在國家基礎設施網絡建設的首要位置,作出了優先發展的重要部署,特別是習近平總書記2014年關于保障國家水安全的重要論述,進一步明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針和突出抓好的重點任務。省委省政府貫徹中央決策,深化“三個最大”的省情認識,明確提出了“治青方略、水為大政”理念,把水利作為實施“一優兩高”發展戰略的重要支點。這些都為我省水利高質量發展確立了新坐標、賦予了新使命。面對新形勢新任務,要求我們必須清醒認識治水主要矛盾的深刻變化,加快轉變治水思路和方式,推動水利工作取得新的更大成效。
        與此同時,我省水利發展還存在諸多不平衡、不充分的問題,而且新老水問題交織顯現,主要表現在:一是經濟社會發展與水資源供給能力不平衡,水資源供需矛盾突出;二是生活生產生態用水需求與水資源水環境承載能力不平衡,水資源需求的結構性矛盾突出;三是水資源開發利用與其他生態要素保護不平衡,開發與保護矛盾突出;四是水利基礎設施區域布局不平衡,農牧區水利短板明顯。同時還伴隨有水資源節約利用不充分、水資源配置不充分、水量調度不充分、水市場發育不充分等問題。解決這些問題,一方面需要通過“補短板”,持續完善水利工程體系,提高防洪、供水、生態等綜合保障能力;一方面必須通過“強監管”,糾正思想觀念上的偏差,統籌山水林田湖草系統治理,實現人與自然和諧共生。因此,做好頂層設計,再制定一份支持新時代水利改革發展的政策文件顯得尤為必要和迫切。
        二、《意見》框架結構和主要內容
        《意見》除引言外,共分八個部分二十三條。
        第一部分1至2條,闡述了水利在新青海建設中特殊的戰略地位和在全局工作中的重要作用。同時在概括總結我省水利工作成效的基礎上,準確把握當前水利改革發展所處的歷史方位、治水主要矛盾的深刻變化,以及治水思路和方式的轉變,深刻分析了加快水利改革發展面臨的機遇和挑戰。
        第二部分3至5條,分別提出了新時代水利改革發展遵循的指導思想、堅持的原則和實現的目標。在指導思想上,貫徹了黨的十九大精神和習近平生態文明思想、治水興水重要論述精神,以及省委十三屆歷次全會精神,圍繞“十六字”治水方針和“一優兩高”戰略部署,突出治水的系統性、整體性和協同性,切實把工作重心轉到水利發展謀長遠、水利工程補短板、水利行業強監管上來,持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力,走出一條具有時代特征、青海特色的水利高質量發展之路。在指導原則上,提出了實現水利高質量發展的戰略目標,必須堅持節水優先,空間均衡,系統治理,城鄉統籌,改革創新等五項原則,既符合中央治水興水的決策部署,又與青海特殊的省情水情緊密結合,是今后我省水利改革發展的重要遵循。在總體目標上,力爭通過10年的努力,基本實現“水利工程網絡化、城鄉供水一體化、生產用水高效化、水旱災害可控化、河湖環境優美化、工程運行良性化、管理手段信息化、公共服務法治化”的水利現代化奮斗目標,同時分別提出了2020年、2025年、2030年三個階段的實現目標。
        第三部分,提出要以供水安全、防洪安全、生態安全為核心,以水利發展不平衡不充分問題為導向,系統謀劃好今后一個時期水利改革發展頂層設計。重點制定全省水安全保障戰略規劃、湟水流域水網規劃、水利發展“十四五”規劃和相關水利專項規劃、重大水利工程規劃,形成功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確、操作性強的水利規劃體系。
        第四部分6至10條,提出了從五個方面加快補齊補強水利基礎設施短板。一是加快推進重大水利工程建設。主要是全面建成引大濟湟工程、蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐工程。開工建設引黃濟寧工程、柴達木盆地水資源配置一期配套供水工程、香日德水庫及配套灌區工程、“三灘”引水生態治理一期工程等重點水源工程。研究推動共和盆地及其外圍水資源配置工程,深入研究引通濟柴工程。二是加快推進防汛抗旱水利提升工程建設。主要是持續實施主要支流、中小河流、山洪溝道、病險水庫等災后水利薄弱環節建設,統籌規劃實施農村水系綜合整治。三是加快推進生態水利工程建設。主要是開展江河湖庫水系連通工程建設,加強水土保持工程建設,推進全省五大生態板塊水利建設。四是加快推進民生水利工程建設。主要是全面完成貧困地區飲水安全鞏固提升工程,梯次推進農村供水工程提檔升級。分步推進現有灌區、水庫、水閘等水利工程提能達標。五是加快推進水利信息化工程建設。主要是加強信息資源整合共享,優化雨情、水情、墑情、工情等各類監測監控站點布局,建成“標準統一、互聯互通、廣泛共享、深度融合”的智慧水利體系和綜合監管平臺。
        第五部分11至16條,提出了從六個方面提升水利行業監督管理水平。一是著力強化江河湖泊監管。以深入推進河長制湖長制為抓手,全面監管“盛水的盆”和“盆里的水”。二是著力強化水資源監管。認真執行最嚴格水資源管理制度,守住水資源“三條紅線”。三是著力強化節約用水監管。加強節水法規制度建設,建立不同區域不同行業節水標準定額體系和節水評價機制,強化節水監督管理。四是著力強化工程質量監管。嚴格落實“四制”,強化前期工作、設計變更、質量管理、安全生產、工程驗收等環節的監管。五是著力強化工程運行監管。加快建立健全地方政府主責、水利行業監管、服務體系健全、制度標準完備、管護經費保障的水利工程安全運行管理長效機制。六是著力強化水土保持監管。依法嚴格落實生產建設項目“三同時”制度,全面監管生產建設活動造成的人為水土流失情況。
        第六部分17至19條,這部分著重提出了創新水利發展的體制機制問題,重點是加快推進水價改革、嚴格依法治水管水、健全水利服務體系等關鍵環節創新。
        第七部分,這部分在強調積極爭取國家資金和政策支持的同時,著重對加大公共財政水利投入力度,加強對水利建設的金融支持、廣泛吸引社會資金投入水利等方面做出具體部署。
        第八部分20至23條,這部分主要從全面落實各級黨委和政府責任、加強水利人才隊伍建設、充分發揮科技支撐作用、營造水利改革發展的良好氛圍等四個方面提出明確要求,保障水利改革發展各項任務的落實。

        http://www.jsicfr.live/t?t=149406青海省節約用水管理辦法



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